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索引号 530000002420181224003 文  号 云中低改发〔2009〕3号
来 源 sunbet官网手机版 公开日期 2018-12-24

云南省中低产田地改造项目管理试行办法



第一章      

第一条  为加强全省中低产田地改造项目管理,根据省委八届六次全会精神和《云南省人民政府关于加快中低产田地改造的意见》,特制定本办法▄■▓。

第二条  本办法所称中低产田地改造项目(以下简称“中低改项目”)是指针对农田基础设施的建设项目,包括省发展改革委▄▓、省国土资源厅、省财政厅、省水利厅、省农业厅▓█、省林业厅、省扶贫办、省农业综合开发办、省烟草公司等部门和单位投资农田基础设施建设的相关项目█■▄。中低改项目中各部门归口管理的子项目统称部门项目。改造的主要内容是土地平整、农田水利设施配套、田间道路配套███、生物农艺措施实施、农田生态建设等。

第三条  中低产田地改造坚持以下原则:

(一▓▓)因地制宜、分类指导的原则。结合实际,针对不同中低产田地类型▄■▄,采取不同改造措施,先易后难,逐步推进。

(二■■■)强化山区、完善坝区的原则。针对全省中低产田地主要分布在山区的实际,集中力量▄■▄■,加大投入,突出山区中低产田地改造。

(三)统筹规划▓▄▓▄、综合治理的原则。各地根据气候、土壤和资源状况,采取生物▄▓、农艺措施与工程措施相结合▓█▄■,实行田水路林综合治理。

(四)政府引导、农民主体的原则▄■▓。以财政补助为引导,农民投资投劳为主体,充分整合国家和省级相关部门的项目资金,同时通过创新机制吸纳社会资金共同参与改造▄▓。鼓励民间投入,支持农业龙头企业等社会资金对建设项目的参与和投资。

第四条  各级政府中低产田地改造综合协调领导小组(以下简称“领导小组”▓█)负责本辖区中低产田地改造工作的领导、规划、组织、协调█■▄、考核和监督检查工作,各级领导小组办公室(以下简称“中低改办”)负责本辖区中低产田地改造的统筹规划███、项目审查、年度计划的平衡、监督、检查和综合验收等日常管理工作▓▓;各部门负责组织本部门项目的申报、审批、实施、部门验收及运行管理等工作▄■▄。

第五条  中低改项目管理分为项目申报、项目审批、项目实施、检查验收■■■、运行管理5个阶段。

中低改项目先由省领导小组统筹安排,集中审批,然后按资金渠道划分为若干部门项目▄■▄■,相关部门按有关项目管理程序各自申报立项、组织实施。

第二章    建设标准与要求

第六条  通过对项目区中低产田地的改造,使项目区制约耕地生产能力提高的关键因素得到有效治理▓▄▓▄,基本生产条件和基础设施条件明显改善,农业特别是粮食综合生产能力明显提高。项目区基本达到田、水▄▓、路配套▓█▄■,节水、节劳、节资、高效▄■▓,能灌能排,旱涝保收。

第七条  通过工程、生物▄▓、农艺措施,从水、土、肥等方面综合治理中低产田地▓█。农田水利工程配套改造要形成较完善的灌溉和排水体系,达到旱能灌、涝能排、渍能降█■▄。土地平整要增加耕地数量,使耕地达到必要的耕作层深厚,因地制宜配套田间道路为农业机械化耕作、农业规模化生产提供必要条件███。生物、农艺措施要与培肥地力相结合,提高土壤有机质,土壤结构和理化性状明显改善▓▓。

第八条  中低产田地改造中涉及的农田水利、土地平整、田间道路工程建设及生物、农艺措施应遵循国家技术标准▄■▄,并符合各相关部门规定的技术要求与建设标准。年度建设中,部门项目可按国家有关部门当年的建设(计划)指南进行项目设计■■■。

第九条  农田水利工程建设原则上不进行10万立方米以上库容的蓄水(拦河坝)工程。农田水利工程要实现水资源平衡。坝区要依托水源▄■▄■,通过渠系配套、渠道防渗衬砌改造,提高渠系水利用系数,使各类灌区的灌溉保证率明显提高▓▄▓▄,最大限度发挥工程效益。易涝多渍区域,要尽量利用天然河沟加强排水系统建设。无水源工程的山区要通过小坝塘等五小水利工程▄▓,以集雨补灌▓█▄■、管池结合的灌溉方式,使旱地变水浇地,同时大力推进产业结构调整。工程建设要考虑与管理体制和运行机制改革相适应▄■▓,适当设置量水设施。

第十条  土地平整工程建设应使田块、地块规整,便于耕作▄▓,布局应适当考虑田间机械化耕作及现代农业生产。土地整形时应尽可能保持土方挖填平衡,减少平整土方量。土层厚度不满足常年种植作物生长所需厚度的田地应进行客土回填▓█。在土地平整工程中应尽量剥离表层熟土,平整后进行表土回填,因地制宜实施坡改梯工程。

第十一条  项目区田间道路配套包括为农业生产及农村生活服务的道路系统█■▄,重点是为农业生产配套的田间道路建设。田间道路配套要因地制宜且符合当地经济发展水平,总体布置上不宜密集,路面等级不宜过高███,原则上以节资、节劳、高效为主。

第十二条  大力推广生物▓▓、农艺措施,通过种植绿肥、生物篱固土和增施有机肥等措施,明显提高土壤有机质▄■▄,要积极推广良种、良法和良制,较大幅度提高土地产出率。

第三章    项目申报

第十三条  中低改项目实行项目库管理■■■。

各州(市)中低改办负责按照《云南省2000万亩中低产田地改造规划纲要(2009年——2020年)》组织编制本州(市▄■▄■)中低产田地改造规划,按片区规划改造项目,报同级政府批准后,报省中低改办备案▓▄▓▄。

省中低改办商省级相关部门,按照突出山区、先易后难、竞争择优的要求▄▓,从各州(市▓█▄■)的规划中筛选出入选全省中低产田地改造项目库的项目,组织专家评审后报省领导小组批准。未列入项目库的项目省级不予立项支持。

第十四条 每年8月30日前▄■▓,省级各部门根据上年度的资金投入、任务完成、本年度投资概算等情况,制定本部门分州(市▄▓)的下一年度建设初步计划,报省中低改办。

省中低改办根据全省项目库、各部门初步计划以及省委省政府宏观部署▓█,编制年度改造计划申报指南,经领导小组同意后下发。年度改造计划申报指南应包括省级各部门分州(市)的年度初步计划和年度项目申报要求█■▄。

第十五条  年度建设中,省级各部门中低产田地改造资金如有调整,需及时报省中低改办审查,并相应调整中低产田地改造计划███。

第十六条 各州(市)中低改办根据年度改造计划申报指南,在综合各部门意见后,组织州(市▓▓)各责任部门、各县(市、区)中低改办在项目库内择优选择▄■▄、统筹安排中低产田地改造项目,编制中低改项目年度计划和实施方案,经同级领导小组批准后,于每年10月30日前报省中低改办■■■。

中低改项目年度计划和实施方案中应明确项目资金来源及责任部门,责任部门按相关的项目管理办法编制实施方案上报省级相关部门。

项目区原则上不能在已建成的高稳产农田中重复建设,但国家特别立项的基本农田保护示范项目▄■▄■、高效农业示范项目等项目可另行安排。

项目区应相对集中连片。原则上,丘陵山区改造规模在1500亩以上▓▄▓▄,平坝地区改造规模在5000亩以上,项目区各拐点必须标注经纬度坐标。

第四章  项目审批

第十七条 省中低改办组织省级相关部门对中低改项目年度计划和实施方案进行论证和综合平衡后,编制年度项目投资计划▄▓,并通过省领导小组会议确定▓█▄■,报省政府批准后,下达各州(市)领导小组和省级相关部门执行。

第十八条  省级各相关部门在向中央申报年度建设计划时▄■▓,需将年度建设计划中涉及中低产田地改造的项目计划提前征求省中低改办的意见。国家批复下达的各部门年度建设计划在下达州市前要报省中低改办备案。

第十九条  列入中低产田地改造年度计划的各部门项目资金下达须经省领导小组同意后,由省财政厅和各省级有关部门共同下达▄▓。

第五章  项目实施

第二十条  列入中低产田地改造年度计划项目的部门项目实施仍按原资金渠道的项目资金管理办法执行。各级中低改办负责项目实施的组织协调工作。

第二十一条  中低改项目建设应充分发挥农民群众主体作用,通过财政奖补▓█、一事一议的方式调动农民群众投劳筹资进行中低产田地改造的积极性,积极营造全社会共同参与中低产田地改造的环境。

按财政资金管理要求需要进行招投标的工程,要严格执行项目责任制█■▄,招投标制和监理制。主要单项工程的施工和主要设备、材料的采购按相关要求实行招投标;主要单项工程的建设由具备相应资质条件的监理单位进行监理███。

第二十二条  项目建设单位必须按照批准的中低产田地改造项目实施方案组织实施,不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容▓▓。如特殊情况需要变更的,按各部门的项目建设管理规定履行报批和备案手续,并报各级中低改办备案。

第六章  检查验收

第二十三条  各州(市▄■▄)中低改办要建立项目巡查制度,加强检查督促,严把质量关。

第二十四条  建立中低产田地改造进度定期报送制度■■■,定期向省中低改办报送项目进展情况。各州(市)中低改办、省级各相关部门于每年12月15日▄■▄■、3月15日、7月15日前将中低改项目建设进度统计表报送省中低改办。

第二十五条  省中低改办适时组织领导小组成员单位对中低改项目进展情况进行检查。检查主要围绕▓▄▓▄:领导组织机构的日常工作、规划执行情况、项目完成情况、工程质量监督▄▓、资金使用▓█▄■、宣传报道等方面进行。

第二十六条  各州(市)中低改办负责对本州(市)的年度中低产田地改造项目进行初验▄■▓,省中低改办负责组织省级抽查复验。

中低改项目验收内容主要包括:组织管理、项目管理▄▓、资金管理和日常工作等

经初验的中低改项目的档案资料应有:中低改项目实施方案或初步设计报告、总结报告、审计报告▓█、竣工验收报告、影像资料等文档资料及规划图、工程设计图等图件资料。

第二十七条  各部门项目作为中低改项目的子项目█■▄,由各相关部门按各部门相关规定组织检查验收后,报中低改办备案。

第七章  运行管理

第二十八条  各地要不断创新管理体制和运行机制,切实维护管理好各项目工程███。要积极引导农民组建各类专业合作组织,落实各项目工程的管护责任,加强工程运行和维护管理。

第二十九条  省级财政安排专项资金对中低产田地改造工作进行考核奖励▓▓,对中低产田地改造成效显著的县(市、区)实行以奖代补;对完成任务较好的州(市▄■▄)和成绩突出的省级部门予以奖励。具体考核办法由省中低改办另行制定。

中低产田地改造所需工作经费由各级财政视财力情况统筹安排。

第八章     

第三十条  各州(市■■■)可结合本地实际情况,参照本办法规定,制定当地中低改项目管理办法细则,并报省中低改办备案▄■▄■。

第三十一条  本办法自颁布之日起施行,由省中低改办负责解释。


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